2000年第五次世界生齿普查,55个少数民族生齿为10449万人,占世界总生齿的8.41%。中国各族群多都为缔造同一的多民族国度,创建很久瑰丽的中中文雅,胀舞中国汗青的成长前进,作出了自身的要紧功劳。
正在中国,民族区域自治是指正在国度的同一率领下威尼斯9499登录入口,各少数民族聚居地方实行区域自治,设立自治陷坑,行使自治权。中国实行民族区域自治,对待强化各民族平等、联络、互帮的联系,庇护国度同一,加快民族自治地方成长,鼓励少数民族前进,起到了宏壮的效力。
中国自1921年树立后,就踊跃搜求处分中国民族题目的准确道途,胜利地订定和践诺了民族策略,联络并指挥世界各族群多得到了新民主主义革命的得胜。1949年9月,正在新中国树立前夜召开的中国群多政事商议聚会上,依据中国的提倡,各民族、各党派代表合伙商议裁夺,创办同一的多民族的中华群多共和国,并通过了正在当时拥有偶尔宪法本质的《中国群多政事商议聚会合伙提纲》。这个提纲专章说明了新中国的民族策略,并真切把民族区域自治确定为一项根基国策。新中国之因此作出这一巨大汗青抉择,要紧基于对中国国情的左右。
(一)同一的多民族国度的永远存正在,是实行民族区域自治的汗青按照
中国事有着很久汗青的同一的多民族国度。早正在公元前221年,中国汗青上第一个封修王朝秦朝(公元前221年公元前206年)就告竣了国度的第一次大同一,随后创办的汉朝(公元前206年公元220年)进一步成长了同一的场合。秦汉正在世界履行郡县造,同一执法、文字、历法、车轨、钱币和气量衡,鼓励了各区域各民族的交换,奠定了中国长达两千多年同一的多民族国度正在政事、经济、文明等方面的根基式样。以来,无论是汉族创办的隋(公元581618年)、唐(公元618907年)、宋(公元9601279年)、明(公元13681644年)等朝代,如故少数民族创办的元(公元12711368年)、清(公元16441911年)等朝代的核心政权,都以中国的正统自居,把创办同一的多民族国度行为最高政事目的。
中国历代核心政权,多半对少数民族区域接纳了“因俗而治”的策略,即正在告竣政事同一的条件下,仍旧民族区域原有的社会轨造和文明状态。汉朝正在今中国新疆区域设立的西域都护府,唐朝正在这一区域设立的安西和北庭两多半护府,都尽管理军政要务。清朝核心政权针对差别民族区域的特色接纳了差别的管造手腕:蒙古族区域实行盟旗轨造;对西藏则派驻藏大臣,通过封爵和班禅两大活佛实行政教合一轨造;正在新疆尔族最鸠合的区域实行伯克轨造;对南方极少少数民族区域则实行土司轨造。即使正在旧的社会轨造下各民族之间不不妨造成今世旨趣上的平等联系,民族间也不成避免地产生抵触、冲突以至交锋,然而,中国汗青上同一多民族国度的永远存正在,极大地鼓励了各民族之间的政事、经济和文明交换,不时促进各民族对核心政权的向心力和认同感。
(二)近代从此正在抵御表来侵略斗争中造成的爱国主义心灵,是实行民族区域自治的政事根基
1840年交锋之后的110年间,中国屡遭帝国主义侵略、凌辱,中国各族群多陷入被压迫、被奴役境界。正在国度土崩瓦解、民族死活生死的危害合头,中国各族群多联络埋头、共御表侮,为庇护国度主权同一、争取民族独立息争放举办了劳累卓绝的斗争。稀少是抗日交锋(19371945年)岁月,中国各民族进一步撮合起来,同仇人忾,抗击侵略,保家卫国。支队、内蒙古抗日游击队等很多以少数民族为主的抗日力气,为捞取反法西斯交锋得胜谱写了可歌可泣的汗青篇章。中国各民族正在破坏帝国主义侵略的同时,针对极少数民族分化分子正在帝国主义权力的扶帮下,筹备、修筑西立、东突厥斯坦、伪满洲国均分化行径,举办了坚毅的斗争。正在抵御表来侵略的斗争中,各族群多深远体验到:伟大祖国事各民族的共有州闾,惟有国度的主权同一和疆域完好,各民族才智告竣真正的自正在平等和成长前进;中国各族群多惟有尤其密切地联络和撮合起来,才智庇护国度主权同一、疆域完好和告竣国度富强兴盛。
(三)各民族大混居、幼聚居的生齿散布式样,各区域资源条款和成长的差异,是实行民族区域自治的实际条款
中国各民族造成和成长的汗青,也是各民族之间互相交融的汗青。正在永远的汗青成长经过中,各民族经常迁移,渐渐造成了大混居、幼聚居的散布式样。汉族行为中国生齿最多的民族遍布世界。少数民族生齿虽少,且要紧寓居正在空阔边疆区域,但正在内地县级以上行政区域都有少数民族寓居威尼斯9499登录入口。这种你中有我、我中有你、互相依存的生齿散布情况裁夺了以少数民族聚居的地方为根基,创办差别类型和差别行政级此表民族自治地方,有利于民族联系的谐和不变和各民族的合伙成长。
少数民族聚居的地方面积空阔,天然资源雄厚,但与其他区域稀少是旺盛区域比拟,经济社会成长程度相对落伍。实行民族区域自治,能够正在充实表现少数民族区域上风的同时,鼓励少数民族区域与其他区域之间的交换与合营,从而加快少数民族区域和全数国度的今世化修理步调,告竣各区域的合伙成长和各民族的合伙富强。
1954年召开的第一届世界群多代表大会,把民族区域自治轨造载入了《中华群多共和国宪法》(以下简称《宪法》)之中。以来中国历次《宪法》修削,都载明相持实行这一轨造。2001年修削颁发的《中华群多共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)则真切规章:民族区域自治轨造是国度的一项根基政事轨造。
早正在1952年,中国当局就揭晓《中华群多共和国民族区域自治奉行原则》,对民族自治地方的创办、自治陷坑的构成、自治陷坑的自治权柄等要紧题目作出真切规章。1984年5月31日,正在总结奉行民族区域自治体味的根基上,第六届世界群多代表大会第二次聚会通过了《民族区域自治法》,并裁夺自同年10月1日起正式奉行。2001年,依据社会主义市集经济条款下进一步加快民族自治地方经济社会奇迹成长的须要,正在充实推崇和显示民族自治地方各族群多意图的根基上,世界人大常委会对《民族区域自治法》举办了修削,使这一执法尤其完美。
《民族区域自治法》是奉行《宪法》规章的民族区域自治轨造的根基执法,其实质涵盖政事、经济、文明、社会等各个方面。它典型了核心和民族自治地方的联系,以及民族自治地方各民族之间联系,其执法功用不光限于民族自治地方,世界各族群多和总共国度陷坑都必需遵从、践诺该项执法。
中华群多共和国树立之前的1947年,正在中国率领下,曾经解放的蒙古族区域就创办了中国第一个省级少数民族自治地方——内蒙古自治区。中华群多共和国树立后,中国当局初步正在少数民族聚居的地方全部履行民族区域自治。1955年10月,新疆尔自治区树立;1958年3月,广西壮族自治区树立;1958年10月,宁夏回族自治区树立;1965年9月,西藏自治区树立。截至2003年终,中国共创办了155个民族自治地方,个中蕴涵5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。依据2000年第五次世界生齿普查,正在55个少数民族中,有44个创办了自治地方,实行区域自治的少数民族生齿占少数民族总生齿的71%,民族自治地方的面积占世界疆域总面积的64%摆布。
鉴于中国的极少少数民族聚居区域较幼、生齿较少而且分裂,不宜创办自治地方,《宪法》规章通过设立民族乡的要领,使这些少数民族也能行使当家作主、治理本民族内部事宜的权柄。1993年,中国当局颁发《民族乡行政职业条例》,以保证民族乡轨造的奉行。截至2003年终,中国正在相当于乡的少数民族聚居的地方共创办了1173个民族乡。11个因生齿较少且聚居区域较幼而没有实行区域自治的少数民族中,有9个修有民族乡。
中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级;划分三级行政职位的按照,是少数民族聚居区生齿的多少、区域面积的巨细。各民族自治地方都是中华群多共和国疆域不成支解的片面。民族自治地方的自治陷坑必需庇护国度的同一,保障宪法和执法正在当地方的遵从和践诺。上司国度陷坑和民族自治地方的自治陷坑都要庇护和成长平等、联络、互帮的民族联系。
少数民族聚居的地方,依据表地民族联系、经济成长等条款,并参酌汗青环境,能够创办以一个少数民族聚居区为根基的自治地方,如西藏自治区、四川凉山彝族自治州、浙江景宁畲族自治县等;也能够创办以几个少数民族聚居区为根基的自治地方,如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县等。
一个民族自治地方内其他少数民族聚居的区域,创办相应的自治地方或者民族乡,如正在新疆尔自治区内修有伊犁哈萨克自治州、焉耆回族自治县等。民族自治地方按照当地方的现实环境,能够蕴涵一片面汉族或者其他民族的住民区和城镇。
一个民族有多处巨细差别的聚居区,能够创办多个差别行政职位的自治地方,如回族正在世界创办有宁夏回族自治区、甘肃临夏回族自治州、河北孟村回族自治县等多个差别行政职位的民族自治地方。
民族自治地方的名称,除出格环境表,依据地方名称、民族名称、行政职位的按序构成,如广西壮族自治区,“广西”是地方名称,“壮族”是民族名称,“自治区”是行政职位。
民族自治地方的创办、区域界线的划分、名称的构成,由上司国度陷坑会同相合地方的国度陷坑和相合民族的代表充实商议拟定,依据执法规章的次序报请容许。自治区的修置由世界群多代表大会容许。自治区的区域划分以及自治州、自治县的修置和区域划分由国务院容许。民族自治地方已经创办,未经法定次序,不得废除或者团结;民族自治地方的区域界线已经确定,未经法定次序,不得更改。确实须要废除、团结或者更改的,由上司国度陷坑的相合部分和民族自治地方的自治陷坑充实商议拟定,依据法定次序报请容许。
民族自治地方的自治陷坑是自治区、自治州、自治县的群多代表大会和群多当局。民族自治地方的群多代表大会中,除实行区域自治的民族的代表表,其他寓居正在本行政区域内的民族也该当有相宜名额的代表。民族自治地方的群多代表大会常务委员会中该当有实行区域自治的民族的公民掌握主任或者副主任。自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民掌握。民族自治地方群多当局的其他构成职员,该当合理装备实行区域自治的民族和其他少数民族的职员。自治陷坑所属职业部分的干部中,该当合理装备实行区域自治的民族和其他少数民族的职员。
民族自治地方的自治陷坑行使《宪法》第三章第五节规章的地方国度陷坑的权柄,同时依据《宪法》、《民族区域自治法》和其他执法的规章行使自治权,依据当地方现实环境贯彻践诺国度的执法、策略。上司国度陷坑保证民族自治地方的自治陷坑行使自治权。
民族自治地方各族群多行使宪法和执法给与的推举权和被推举权,通过选出群多代表大会代表,构成自治陷坑,行使治理本民族、本区域内部事宜的民主权柄。中国155个民族自治地方的群多代表大会常务委员会中都有实行区域自治的民族的公民掌握主任或者副主任,自治区主席、自治州州长、自治县县长悉数由实行区域自治的少数民族公民掌握。
为真实保证自治陷坑充实行使治理本民族、本区域内部事宜的政事权柄,上司国度陷坑和民族自治地方的自治陷坑接纳各样手腕,洪量培育少数民族各级干部和各样科学技艺、谋划治理等专业人才。截至2003年终,少数民族干部和种种专业人才的总数抵达290多万人。
同时,各少数民族还通过选出本民族的世界群多代表大会代表,行使治理国度事宜的权柄。自第一届世界群多代表大会从此,历届世界群多代表大会少数民族代表的比例都高于少数民族生齿的比例。比如,第十届世界群多代表大会有少数民族代表415名,占代表总数的13.91%,高于生齿比例5.5个百分点。每个民族都有世界群多代表大会代表,生齿正在百万以上的民族都有世界群多代表大会常务委员会委员。
《民族区域自治法》规章:“民族自治地方的群多代表大会有权依据表地民族的政事、经济和文明的特色,订定自治条例和单行条例”。《中华群多共和国立法法》规章:“自治条例和单行条例能够依据表地民族的特色,对执法和行政法例的规章作出变通规章”,“自治条例和单行条例依法对执法、行政法例、地方性法例作变通规章的,正在本自治地方合用自治条例和单行条例的规章。”《民族区域自治法》还规章:“上司国度陷坑的决议、裁夺、号令和指示,如有不适合民族自治地方现实环境的,自治陷坑能够报经该上司国度陷坑容许,变通践诺或者造止践诺”。截至2003年终,民族自治地方共订定自治条例133个、单行条例384个,民族自治地方依据当地的现实,对婚姻法、承受法、推举法、土地法、草原法等执法的变通和增补规章有68件。
民族自治地方的自治陷坑正在践诺公事的岁月,依据本民族自治地方自治条例的规章,行使表地通用的一种或者几种说话文字;同时行使几种通用的说话文字践诺职务的,能够以实行区域自治的民族说话文字为主。内蒙古、新疆、西藏等民族自治地方,都订定和奉行了行使和成长本民族说话文字的相合规章或奉行细则。
新中国树立后,国度帮帮10多个少数民族更正和创建了文字。到2003年终,中国有22个少数民族行使28种本民族文字。正在中国,无论正在执法、行政、训导等界限,如故正在国度政事生涯和社会生涯中,少数民族说话文字都取得渊博行使。现正在,中国世界代表大会、世界群多代表大会和中国群多政事商议聚会等要紧聚会上都供应蒙古、藏、尔、哈萨克、朝鲜、彝、壮等民族说话文字的文献和同声传译。
中国少数民族集体群多有宗教信心,有的民族无数集体信心某种宗教,如藏族集体信心藏传释教,回威尼斯9499登录入口、尔等民族信心教。民族自治地方的自治陷坑依据宪法和执法的规章,推崇和珍爱少数民族的宗教信心自正在,保证少数民族公民总共合法的寻常宗教行为。截至2003年终,西藏自治区共有1700多处藏传释教行为地点,住寺僧尼约4.6万人;新疆尔自治区共有清线多人;宁夏回族自治区共有清耳目。各样宗教行为寻常举办,少数民族集体的宗教信心自正在取得充实推崇和保证。
民族自治地方的自治陷坑保证各少数民族都有依据古代风尚民风生涯、举办社会行为的权柄和自正在。蕴涵推崇少数民族生涯民风,推崇和合照少数民族的节庆习俗,保证少数民族出格食物的谋划,扶帮和保障少数民族特需用品的坐褥和供应以及推崇少数民族的婚姻、丧葬习俗等。同时,倡议少数民族正在衣食住行、婚丧嫁娶各方面推行科学、文雅、强壮的新习俗。
民族自治地方的自治陷坑依据执法规章和当地方经济成长的特色,合理调治坐褥联系和经济布局;正在国度方案的辅导下,依据当地方的财力、物力和其他简直条款,自立地安放地方根基修理项目;自立地治理从属于当地方的企业、奇迹。民族自治地方依据国度规章,能够展开对表经济生意行为,经国务院容许,能够开荒对表生意港口;民族自治地朴直在对表经济生意行为中,享用国度的优惠策略。依据国度的国民经济和社会成长的总体筹办,各民族自治地方勾结现实,都订定了经济社会成长的筹办、目的和手腕。
民族自治地方的自治陷坑珍爱和改正生涯处境和生态处境,防治污染和其他公害。依据执法规章,确定当地方内草场和丛林的整个权和行使权。依法治理和珍爱当地方的天然资源;依据执法规章和国度的同一筹办,对能够由当地方开荒的天然资源,优先合理开荒诈骗。比如,四川阿坝藏族羌族自治州充实表现天下天然遗产九寨沟、黄龙的上风,把旅游资源转换为旅游财富,正在珍爱中开荒,正在开荒中珍爱。
民族自治地方的自治陷坑有治理地方财务的自治权。寻常依据国度财务体例属于民族自治地方的财务收入,都由民族自治地方的自治陷坑自立地安放行使。民族自治地方的财务预算支付,依据国度规章,设机动资金,绸缪费正在预算中所占比例高于大凡区域。民族自治地方的自治陷坑正在践诺财务预算的经过中,自行安放行使收入的超收和支付的剩余资金。同时,民族自治地方的自治陷坑正在践诺国度税法的岁月,除应由国度同一审批的减免税收项目以表,对属于地方财务收入某些须要从税收上加以合照和激动的,能够实行减税或者免税。
民族自治地方的自治陷坑依据国度的训导目的,依据执法的规章,裁夺当地方的训导筹办,各级种种学校的修立、学造、办学形态、教学实质、教学用语和招生要领。正在少数民族牧区和经济疾苦、寓居分裂的少数民族山区,设立以投止为主和帮学金为主的公办民族幼学和民族中学,保证就读学生实现负担训导阶段的学业。招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他训导机构,有条款的该当采用少数民族文字的教材,并用少数民族说话授课;依据不怜悯况从幼学低年级或者高年级起开设汉语文课程,引申世界通用的平常话和典型汉字。
民族自治地方的自治陷坑自立地成长拥有民族形态和民族特色的文学、艺术、音讯、出书、播送、片子、电视等民族文明奇迹。结构、撑持相合单元和部分搜聚、料理、翻译和出书民族汗青文明竹素,珍爱民族区域的胜景遗迹、宝贵文物和其他要紧汗青文明遗产,承受和成长非凡的民族古代文明。截至2004年8月底,中国有天下文明遗产、天然遗产、文明与天然遗产29个,个中,正在民族自治地方的文明遗产有布达拉宫、丽江古城等2个;天然遗产有九寨沟、黄龙风物胜景区和三江并流天然景观等3个。另表,纳西东巴古籍文件列入天下回忆遗产名录。
民族自治地方的自治陷坑自立地裁夺当地方的科学技艺成长筹办,普及科学技艺常识。自立地裁夺当地方的医疗卫生奇迹的成长筹办,颁发现代医药和民族古代医药。截至2003年终,世界共有民族病院157个,个中藏病院55个,蒙病院41个,维病院35个,傣病院1个,其他民族病院25个,实有床位5829张。
民族自治地方的自治陷坑自立地成长体育奇迹,展开民族古代体育行为。截至2003年终,中国共举办7次世界性少数民族古代体育运动会。2003年,正在宁夏回族自治区举办的第七届世界少数民族古代体育运动会上,共有14个竞赛大项,扮演项目125个。
《宪法》规章:“国度尽总共戮力,鼓励世界各民族的合伙富强。”《民族区域自治法》进一步把上司国度陷坑撑持、帮帮民族自治地方加快成长,真切规章为一项执法负担。为贯彻落实《宪法》和《民族区域自治法》的规章,中国当局接纳了一系陈列措。
国度正在订定国民经济和社会成长方案时,充实推崇和合照民族自治地方的特色和须要,依据世界成长的团体结构和总体央浼,将加快民族自治地方的成长摆到越过的计谋职位。为加快西部区域和民族自治地方的成长,中国当局于2000年初步奉行西部大开荒计谋,世界5个自治区、27个自治州以及120